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關于蘇州市代理記賬行業發展狀況的調研報告
發表日期:2013/6/24     點擊次數:4329

    近年來,隨著市場經濟的發展,小微企業發展迅猛,代理記賬業務需求日益擴大。會計代理記賬行業作為中介服務型朝陽行業呈現快速發展的態勢,在服務小微企業發展、加快轉變經濟發展方式等方面發揮著重要作用。為進一步了解會計代理記賬機構服務小微企業發展情況,推動代理記賬機構規范發展,524日、25日,財政部部長助理、黨組成員余蔚平率會計司有關同志深入蘇州工業園區會計服務外包基地、常熟市有關代理記賬機構等基層單位,對會計代理記賬行業發展狀況進行調研,通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、面對面溝通等形式,深入了解情況,聽取意見和建議。

  一、基本情況及做法

  蘇州工業園區會計服務外包示范基地作為全國首批會計服務外包試點地區,自201012月掛牌以來,在建立管理機制、拓展創新業務、集聚入駐機構、強化親商服務、完善行業政策、推進行業黨建方面穩步推進,呈現出良好發展態勢。截至2012年底,示范基地已發展會計、稅務、資產評估、代理記賬等67家機構加盟,創新業務拓展到綜合“公司秘書”、基金財務托管、海關保稅核查、政府業務外包、中小企業創業顧問、科技型企業會計服務外包、小微金融企業服務外包等,示范基地專業服務機構從業人員達1824人,其中全國會計領軍人才2人,2012年實現業務收入4.56億元。此外,常熟市創新管理方式,強化服務理念,在規范代理記賬機構行業管理方面作了一些探索和實踐。截至2012底,常熟市共有代理記賬機構52家,從業人員238人,代理企業戶數1472家,2012年實現業務收入1104萬元。有關做法如下:

 。ㄒ唬┰诖碛涃~機構設立環節加強管理,從源頭上保證代記賬機構的執業質量。蘇州工業園區會計服務外包示范基地和常熟市會計管理部門加強對代理記賬機構設立和專職會計從業人員的監督管理,主要措施包括:一是在代理記賬機構申請設立環節,引入了專職從業人員的承諾到崗制度,到辦公點現場采集一名專職會計師及其他二名以上專職從業人員承諾簽字照片,并歸入申請設立檔案。二是為加強專職從業人員的管理,要求在辦理完機構工商登記(或變更登記)手續后,所有專職從業人員到市行政服務中心財政窗口辦理會計從業資格證書的調轉登記,并專職服務于該單位。三是將申請人提交的專職會計師名單納入會計人員信息系統進行關聯監控,對會計師及其他二個專職從業人員進行后續跟蹤管理,防止專職會計師的“一女二嫁”行為發生。四是依據《社會保險法》,在年終要求代理記賬機構提供專職從業人員繳納的社會保險記錄,鑒別真假專職從業人員。

 。ǘ﹦撔鹿芾矸绞,強化服務理念,提高依法行政水平。為全面推進會計代理記賬行政指導工作,常熟市制定了《會計代理記賬機構設立審批行政指導辦法》,明確了行政輔導、提示、警示的內容,并制定了三種表式,提前公布告知行為相對人。通過采取輔導、提示、警示等非強制性方法,引導行政相對人作出或不作出某種行為,以有效實現行政管理目的。

 。ㄈ┲贫ù碛涃~業務參考范本,指導會計代理記賬業務依法、有序開展。蘇州工業園區會計服務外包示范基地制定了代理記賬業務參考范本,內容包括《會計代理記賬機構記賬業務規范》、《會計代理記賬機構財務會計管理制度》、《代理記賬公司章程》等,提供給各代理記賬機構參考,起到規范性指導、借鑒作用,增強了代理記賬機構的法律意識,自律意識和風險防范意識,提高了執業水平和執業質量。

 。ㄋ模┩苿訉嵤┬∑髽I會計準則,提高代理記賬機構服務能力和水平。由于代理記賬公司的對象大多為小微企業,為更好地服務當地經濟的發展,常熟市通過召開動員會、培訓班等形式,推動會計代理記賬機構在開展業務貫徹實施小企業會計準則,既促進了小企業會計準則的有效實施,又提高了代理記賬機構的服務能力和水平。

  二、存在的主要問題及建議

  在調研過程中,通過對有關代理記賬機構和基層會計管理部門的調查分析,我們發現會計代理記賬行業存在如下突出問題:

 。ㄒ唬┐碛涃~機構良莠不齊,行業發展不均衡。近年來,隨著市場經濟的發展,我國中小企業也得到迅速發展,作為新興中介服務行業的會計代理記賬機構也如雨后春筍般冒了出來,這其中有經財政部門批準并在工商部門注冊登記的正規代理記賬機構,也存在大量的未辦理營業執照和代理記賬許可證的地下代理記賬機構和私人兼職會計,他們游離在工商部門和財政部門監督之外,不正當手段招攬生意、惡性競爭、互相壓價的現象不斷出現,嚴重擾亂了代理記賬市場,阻礙了行業的健康發展。此外,目前代理記賬機構的整體規模普遍較小,代理業務范圍不寬。大部分代理業務范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報,僅有少數代理記賬機構能夠提供會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內部審計、財稅咨詢等全方位會計服務,行業發展不均衡。

 。ǘ┪袉挝恍袠I眾多、核算業務復雜與代理記賬從業人員業務素質普遍較低之間存在矛盾。代理記賬委托單位廣泛分布于工業、商業、建筑業、交通運輸業、服務業、農業等行業,執行的會計制度包括企業會計準則、企業會計制度、小企業會計制度以及行業會計制度等,加上代理記賬從業人員會計專業知識水平普遍較低,容易造成會計處理方法錯誤,會計核算混亂等問題。

 。ㄈ┦召M標準較低阻礙了代理記賬行業的健康發展。迫于市場競爭的壓力,加上社會上普遍存在的“地下代理記賬機構”和眾多兼職會計人員,代理記賬行業普遍存在收費較低現象,委托單位每月每戶代理記賬業務收費標準在1000元以下的占據多數。許多代理記賬機構處于微利經營狀態,阻礙了代理記賬行業的健康發展。

 。ㄋ模┐碛涃~依法行政中的法律風險問題。會計代理記賬機構的設立是基層會計管理機構的許可事項之一。但對于未取得許可證的“地下代理記賬”和私人兼職會計的管理問題,目前《會計法》沒有作出明確規定。因為相應的法律依據不足,執法過程中給基層會計管理機構帶來行政復議、行政訴訟和聽證的壓力。

  針對上述問題,從推動代理記賬機構規范運作的角度,被調研單位提出如下建議:一是研究出臺扶持代理記賬機構發展的財稅優惠政策,創造有利于代理記賬行業健康發展的良好環境。二是由財政部門牽頭成立會計代理記賬機構的行業協會,負責制定行業操作流程和制度、建立各代理記賬機構及從業人員的信用檔案等。三是強化監督檢查,通過定期檢查和年檢,對未通過檢查或年檢的中介機構,撤銷并收回其《代理記賬許可證書》;對于無證經營、違規經營的非法代理機構應堅決取締,消除“地下代理記賬”和“私人兼職會計”的現象。四是加強對代理記賬從業人員的業務培訓和職業道德教育,不斷提升從業人員的綜合素質,進一步提高代理記賬工作水平。

  三、下一步工作打算

  借鑒蘇州及其他地方在代理記賬行業管理方面的好經驗、好做法,結合日常工作,下一步我們打算重點開展以下工作:

 。ㄒ唬┝私庑袠I發展狀況,健全完善代理記賬工作新機制。繼續做好全國代理記賬普查工作,全面了解財政部門批準設立的代理記賬機構的基本情況和行業發展中存在的主要問題,建立全國代理記賬機構數據庫,并形成有關行業分析報告。認真研究代理記賬管理中出現的新情況和新問題,如行業退出機制、跟蹤監管機制、規范分支機構設立審批等,適時修訂《代理記賬管理辦法》。

 。ǘ┘哟笮袠I扶持力度,促進代理記賬行業的健康發展。財政部門要加強與工商、稅務等部門的溝通協調,研究制定代理記賬行業的相關扶持政策,適時出臺一些財稅優惠政策。比如,對創業初期的民營小微企業或高新技術企業,試行財政出資為其購買代理記賬服務。又如,對代理記賬機構為委托單位辦理納稅服務時,給予更為便捷高效的辦理通道。

 。ㄈ┘訌娦袠I指導,規范從業管理。一是加強對代理記賬機構的行業指導,引導會計代理記賬機構拓展業務領域,從傳統的代理記賬、納稅申報逐步向財務管理、稅收籌劃、管理咨詢等領域延伸。二是實現與工商、稅務等部門登記的會計人員信息共享,建立各代理記賬機構的信用檔案,記錄機構的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容,對違法財政、稅收法律、被投訴舉報處理、行政處理等情況的不良行為記入其信用檔案,并進行相應的處罰。三是規范代理記賬從業人員管理,比如研究代理記賬從業人員是否能夠兼職問題,如何處理“地下代理記賬”和“私人兼職會計”的問題等。

 。ㄋ模⿵娀瘶I務培訓,提升綜合素質。隨著我國會計改革與發展的不斷深入,會計領域的知識和技能不斷更新,對代理記賬從業人員的素質和能力提出了更高的要求與挑戰。全國各級會計管理機構要做好對代理記賬機構的業務培訓和職業道德教育,重點是小企業會計準則的培訓,推動小企業會計準則在小微企業范圍內的有效實施。代理記賬從業人員除參加每年的會計繼續教育培訓外,還應采用多種方式、利用多種途徑,系統掌握有關財稅法規、準則制度、風險控制、信息技術等各方面的知識,不斷提升自身綜合素質,進一步提高代理記賬工作水平。

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